Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и споры вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать хотя бы ограниченное представительство российскому гражданскому обществу в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом прописано признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Гарри Каспаров пояснил, почему декларация сформулирована именно в таком виде. В беседе с каналом Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали паспорт и забывали об этом. В случае с новой декларацией, по его словам, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По замыслу Каспарова, это и должно фиксировать окончательный разрыв с режимом — в отличие от любых деклараций о намерениях.

Именно эта декларация, по мысли Каспарова, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Тем, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к легальным документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, тем самым напрямую ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — сказал он. Идея выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, также не получила одобрения руководства ПАСЕ.

Собственные институциональные возможности платформы пока ограничены. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалa, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседания платформы не была заранее согласована.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмигрантов

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых де‑факто лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела в России, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто намеренно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования и слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации подготовлены на основе доклада аналитического центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне редко, при этом процедуры не унифицированы. Ассамблею попросили поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники российской делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — обойти свыше сорока делегаций. Больше всего понимания, по его словам, инициатива вызвала у стран, граничащих с Россией: Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщалось государственными медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми же загранпаспортами, вопрос по которым они и пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурные инициативы

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также работающая в составе платформы, в интервью заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и цельной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ содействовать выработке такого определения и созданию специального механизма защиты для российских активистов — по аналогии с тем, который уже действует в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных результатов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, эта декларация была поддержана на заседании фракции ALDE и опубликована на официальном сайте альянса от имени его председателя.

Скандалы вокруг платформы и внутренние конфликты

На фоне содержательной работы платформы вспыхнул скандал вокруг одного из её участников. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание российский блогер и русский националист Василий Крюков, эмигрировавший в Германию после объявления его в федеральный розыск. Он рассказал, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандисты и ряд z‑блогеров, развив информационную кампанию вокруг платформы.

Заместительница секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была знакома с высказываниями Кутаева. Он продолжает оставаться членом платформы, а остальные участники публично ситуацию не комментируют.

На этом внутренние противоречия не исчерпываются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в собственном стриме заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС, из‑за процедурных ограничений, не может рассматривать преступление агрессии в данном конкретном случае, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы была возможность судить тех, кто принял решение о начале войны. Создание трибунала включено в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Ключевым препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, некоторые страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных сумм, другие хотят видеть подробную смету. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.