Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — направили в Минцифры просьбу пересмотреть подход к реформе отрасли и не распространять на их сегмент существующие предложения о новой системе лицензирования. По словам собеседников, знакомых с обсуждением, компании просят выделить для магистральных операторов отдельные правила с учётом специфики их работы.
В письме «ГлобалНет», подлинность которого подтверждали в компании, предлагается исключить из‑под действия реформы организации, работающие в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и разработать для них отдельное регулирование.
Что предлагает реформа
- Базовая лицензия — стоимость около 1 млн рублей, требование к уставному капиталу от ~5 млн; рассчитана на услуги, не требующие подключения к системе оперативно‑разыскных мероприятий (СОРМ).
- Универсальная лицензия — около 10 млн рублей при капитале от ~100 млн; позволяет работать в пределах одного — шести регионов.
- Генеральная лицензия — порядка 50 млн рублей при капитале от ~1 млрд; даёт право оказывать услуги на всей территории страны.
Отдельное внимание в проекте уделено требованиям, связанным с СОРМ. Сейчас операторы обязаны сообщать о готовности и планах внедрения системы в установленные сроки, а сама установка занимает значительное время. Минцифры предлагает обязать исполнение всех требований, связанных с СОРМ, до начала оказания услуг.
Также ведомство рассматривает возможность отмены моратория на плановые проверки операторов, действующего до 2030 года. По оценкам собеседников, это связано с необходимостью контролировать своевременное внедрение требований безопасности.
Участники рынка предупреждают, что для соблюдения новых требований магистральным операторам, вероятно, придётся серьёзно перестраивать инфраструктуру: менять конфигурацию сетей, прокладывать кабели глубже и выносить их дальше от крупных населённых пунктов, что кратно увеличит стоимость услуг и усилит риски монополизации.
По словам собеседника, знакомого с разработкой инициативы, в предложении отражены коммерческие интересы крупных игроков и стремление установить технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) на трансграничных узлах магистральных сетей. При этом собеседник отмечает, что полная реализация такой модели маловероятна, поскольку иностранные магистральные операторы вряд ли согласятся работать исключительно с одним провайдером транзита.
Позиция магистральных операторов
Участники рынка указывают, что реформа в её текущем виде не учитывает особенностей инфраструктурных компаний: они не строят абонентские сети и не подключают жилые дома, их клиентами являются другие операторы и корпоративные заказчики.
Генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский подчеркнул, что предложенные требования к территориальному охвату фактически исключают магистральных операторов из новой модели лицензирования. «Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — заявил он.
Операторы предлагают отказаться от критериев покрытия территорий и вместо этого ориентироваться на технические показатели — пропускную способность, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Также они предлагают адаптировать требования СОРМ, сосредоточив внимание на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также автоматический перенос действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
По данным собеседников, аналогичные замечания направили в Минцифры и другие магистральные компании. В министерстве подтвердили получение обращений и сообщили, что продолжают обсуждение с участниками рынка; окончательные решения по реформе пока не приняты.
