Российские власти намерены навести порядок на рынке криптовалют, легализовать их обращение в контролируемых рамках и за счет этого частично «обелить» экономику. Базовые правила уже оформлены в виде законопроекта. Что именно он меняет и для кого?
Госдума РФ 21 апреля приняла в первом чтении законопроект, который задает основу для регулирования рынка криптовалют (в документе используется термин «цифровые валюты»). Параллельно готовится отдельный законопроект, устанавливающий ответственность за нарушения новых правил.
Аналитики оценивают российский крипторынок как крупнейший в Европе, с оборотом в триллионы рублей. Рассказываем, как он устроен сейчас и как может измениться после вступления закона в силу.
Как власти собираются регулировать крипторынок
Рассматриваемый законопроект закрепляет за криптовалютами статус имущества и устанавливает регулируемый порядок их обращения. В случае окончательного принятия документ должен вступить в силу с 1 июля 2026 года.
Использовать криптовалюты как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя. Основной допустимый сценарий — покупка и продажа в инвестиционных целях. Вместе с тем цифровые валюты разрешат применять во внешнеэкономических расчетах. С конца 2024 года такая возможность уже тестируется в специальном экспериментальном режиме под контролем Центробанка.
Почти все операции с криптовалютами, согласно законопроекту, должны будут проходить через лицензированных посредников — обменные сервисы, брокеров и доверительных управляющих. Учет прав на криптоактивы станут вести отдельные структуры — цифровые депозитарии. Их деятельность, как и работу остальных участников инфраструктуры, будет курировать Банк России. Прямые сделки между пользователями без участия посредника документом не предусматриваются.
Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без значительного капитала, опыта или профильного финансового образования — смогут покупать криптоактивы только после специального тестирования и в пределах годового лимита. Его ориентировочный размер обсуждается на уровне около 300 тысяч рублей в год на одного посредника.
Представители регулятора подчеркивают, что сегодня значительная часть операций с криптовалютами проводится в полутеневом режиме, через офисы и частные обменные точки. Новые правила, по их замыслу, должны дать таким участникам возможность легализовать деятельность, но сделать это придется в сжатые сроки: после окончания переходного периода все, кто не войдет в регулируемую инфраструктуру, должны будут прекратить работу.
Российский крипторынок: масштабы и ключевые тренды
По оценкам аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций его участников достиг примерно 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.
Основной прирост обеспечивают крупные транзакции объемом свыше 10 млн долларов. В этом сегменте рост составил 86%, что почти вдвое выше среднеевропейских темпов. В розничных категориях динамика мягче, но тоже заметна: объем операций до 1 тыс. долларов вырос на 33%, от 1 тыс. до 10 тыс. — на 21%.
Отдельный тренд — бурное развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi), работающих на базе блокчейна и позволяющих проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте увеличилась примерно в восемь раз, а затем закрепилась на уровне в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде.
Такая динамика указывает на то, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчетов на фоне международных санкций и ограниченного доступа к системе SWIFT.
Значимую роль во внешнеторговых операциях сыграл рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, объем операций с его использованием в 2025 году приближался к 100 млрд долларов. Позже интерес к этому инструменту несколько снизился на фоне ужесточения американских и европейских санкций.
Зачем власти «обеливают» крипторынок и какие санкции готовятся
Быстрая подготовка и продвижение законопроекта вписываются в курс экономического блока правительства на «обеление» экономики. На фоне нарастающего дефицита бюджета власти стремятся максимально расширить налоговую базу, в том числе за счет вывода из тени сегментов, где уже обращаются значительные объемы средств.
Схема налогообложения криптоопераций пока до конца не проработана. Представители Центробанка выражают надежду, что отдельный законопроект о налогах на операции с цифровыми активами будет внесен в Госдуму в ближайшее время, поскольку без решения этого вопроса корректное функционирование всей новой системы регулирования затруднительно.
Параллельно готовятся изменения в Уголовный кодекс РФ. Предполагается, что организация обращения криптовалют вне одобренной государством инфраструктуры станет уголовно наказуемым деянием. Возможные санкции — крупные штрафы до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишение свободы сроком до 7 лет. Расследовать подобные преступления планируется поручить силовым ведомствам.
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности уже одобрила документ, устанавливающий такие меры. В случае принятия он должен вступить в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, участникам рынка отводится примерно год переходного периода, чтобы вписаться в новые правила и легализовать деятельность.
Как новые правила затронут обычных пользователей
Основной адресат готовящихся законов — бизнес и инфраструктурные компании, а не частные инвесторы. Тем не менее эксперты предупреждают, что гражданам также не стоит рассчитывать на полное игнорирование со стороны регуляторов и правоохранительных органов.
Юристы отмечают, что прямой уголовной ответственности для рядовых пользователей законопроект не вводит: акцент сделан на «организаторах рынка». То есть сам факт владения криптовалютой или единичный перевод не признаются преступлением. Однако регулярное проведение сделок, особенно в составе группы лиц, может быть истолковано как деятельность по организации обращения цифровых активов вне легальной инфраструктуры.
Представители инвестиционного сектора также обращают внимание на то, что частные лица, которые часто проводят операции через различные криптосервисы, неизбежно попадают в поле зрения создаваемой системы контроля. При определенных объемах и регулярности таких транзакций у надзорных органов могут возникнуть дополнительные вопросы.
Регулятор, со своей стороны, подчеркивает, что уже приобретенным криптоактивам граждан, по замыслу властей, ничего не угрожает — независимо от способа их покупки. На владельцев не планируется возлагать ответственность за сам факт хранения цифровых валют. Основное требование к физическим лицам — уведомить налоговые органы и выполнять последующие налоговые обязательства, которые будут прописаны в отдельном законодательстве.
